人民日報評煙花爆竹“禁”“限”找平衡點考驗“繡花功夫” 發生了什么

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近日，全國人大常委會法工委經審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

逢年過節燃放煙花爆竹是一項具有悠久傳統的民俗，然而隨著生活的變化尤其是城鎮化的快速推進，燃放行為也可能帶來一些問題。“禁”“限”還是“放”？不同的經歷、不同的立場，指向的是不同的看法和訴求。比如，大規模集中燃放不可避免地會對大氣環境產生影響，對空氣質量較為敏感的群體可能會有反對意見。家里有老人或者小孩，想在過年期間享受安靜氛圍的家庭，對深夜放鞭炮的行為大概率不會認可。另一方面，不少人懷念“爆竹聲中一歲除”的熱鬧氛圍，認為燃放煙花爆竹是年味極為重要的組成部分，怎能一禁了之？一些農村地區的居民可能覺得，燃放煙花爆竹對空氣質量的影響并沒有那么大。

我國地域遼闊，省域、市域、縣域的實際情況千差萬別，決定了在一些具體政策和地方規定上不能千篇一律。事實上，《煙花爆竹安全管理條例》明確，“縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。這一授權規定，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余地，一個目的正是推動各地根據現實情況綜合考量，靈活機動地作出科學安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策。“禁”“限”還是“放”要考慮的因素很多，但顯然不能偏離實事求是、因地制宜、因地施策的原則。

各有各的道理和理由，正是“認識上有分歧，實踐中也較難執行”的直觀體現，但不同的訴求和不同的聲音都應該被聽到和重視。一條條具體政策背后連著的是民生，只有重視群眾需求才能掃除政策落實落地過程中的阻力和障礙。及時督促糾正涉及民生的地方性法規存在的問題，體現了備案審查制度積極回應百姓關切，維護公民、法人合法權益。

完善和加強備案審查制度，無疑給地方法規或紅頭文件提出了更高要求，出臺政策規定須做到既合法又合情合理。聯想到此前四川有地方出臺規定禁止城區私自熏制臘肉，引發爭議后一地就把關不嚴、工作存在失誤道歉，并表示在城區周邊適時配置部分移動熏制設備以充分滿足群眾需求。對于臘制品熏制等長期以來形成的民俗，與其為了防止問題、隱患一禁了之，不如想想怎樣在保證安全、減輕污染的同時傳承傳統、便利居民，這才是為群眾著想的題中之義。熏臘肉如此，放煙花亦如是。怎樣求取文化習俗、生活習慣、消防安全、大氣環境容量等因素的“最大公約數”，找到公眾需求與社會管理的平衡點，考驗著治理的“繡花功夫”。

2023年初，已有多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調整，將“禁止”改為“限制”，規定民眾在特定時段和區域內可以燃放煙花。他山之石可以攻玉，其他地方在探索實踐過程中積累的好經驗、好做法，都可以作為改進本地區政策規章的有益借鑒。廣泛聽取各方面的意見建議，充分反映民意、集中民智，才能使制定的政策制度符合實際并得到有效實施。

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